阜新市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为切实执行党中央、国务院以及省委省政府在推动中医药传承与创新发展方面的战略安排，全面推动我市中医药事业的发展壮大，根据阜新市的实际情况，特制定以下具体实施措施。

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面执行党的十九大及十九届历次全会的精神要义，深刻领会国家领导人关于中医药发展的核心观点，秉持以人民健康为中心的发展理念，坚定贯彻新发展理念，将提升全市人民的健康水平作为目标，以弘扬传统中医药文化为核心，以提升医疗、教育、科研和产业水平为关键，遵循中医药发展的内在规律，坚持守正创新与传承发展相结合，坚持中西医并行的原则，重点加强短板弥补、人才培养、产业升级、机制创新和建设高地，构建一套符合中医药特色、凸显阜新地方优势的服务体系、服务模式、管理模式和人才培养体系，全力推动阜新成为中医药领域的强市。

（二）工作目标

至2025年，我市中医药在医疗、人才培养及科研领域将构建起重要基地，整体实力大幅提升，力求跻身全省领先地位，并致力于打造国家级及省级中医药综合改革示范区，从而基本达成建设中医药强市的战略目标。服务系统日趋完善，能力大幅增强，致力于打造国家级和省级的中医医学及区域医疗建设核心，构建多个省级中医区域医疗中心和特色专科集群；人才阵容日益扩充，领军及杰出人才队伍位列全省之最，骨干人才数量超过百人；科技力量显著进步，构建了产学研创新及成果转化平台，“辽派中医”的源流探究、基础理论研究以及重大疾病研究均取得显著成效；一二三产业实现协同进步，整体规模进一步扩大，对经济的贡献显著提高；国际交流与合作日益拓展；与中医药发展规律相契合的政策、标准及监管体系等更加完善。

二、重点任务

（一）健全服务体系，提升医疗服务能力

构筑中医医疗服务的高峰。推动市级中医医院力争成为省级中医医学中心、中医药传承创新基地或中西医结合领域的“领军医院”。同时，激励二级及以上中医医院与高校、科研机构、企业单位在提升服务效能、培养人才、科研项目的设立、产业进步、古籍编纂等多个领域展开协作。积极推动市中医医院与北京中医药大学东直门医院在业务上进行深度合作，同时计划在异地新建市中医医院或设立分院，致力于将市中医医院打造成为省内领先的中医医疗中心，以此推动全市中医医疗服务水平的整体提升。（责任单位：市卫生健康委员会；协作单位：市发展和改革委员会、市科学技术局、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局）

加强中医医疗服务体系的建设。市级及县级（含区级）政府需在区域卫生规划中科学规划并设立中医医院。预计到2022年，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院将设立中医馆并配备中医医师。到了2025年，市级中医医院在维持三级甲等中医医院水平的同时，国家公立三级中医医院的绩效考核标准需达到B+级。在满足标准化建设标准的基础上，国家对于二级公立中医医院的绩效考核需达到B级水平。市中心医院、辽健集团阜新矿总医院、市第二人民医院（兼妇产医院）、市传染病医院以及两县的人民医院和妇幼保健院等，均设立了中医科室。同时，对于符合条件者，国家鼓励公立中医医疗机构开展康养服务、产品研发等非基本医疗服务。积极倡导社会各界依照规范设立中医医疗场所，并支持医疗机构采取连锁化模式运营。（责任主体：各级政府机构；协作部门：市卫生健康委员会、市发展和改革委员会）

加强基层中医药服务基础建设，加大指导与扶持力度，充分利用医联体及专科联盟的效能，鼓励具备条件的县级中医医院担任医共体组建的领头羊。推动中医药适宜技术在基层的普及应用，要求各乡镇卫生院及社区卫生服务中心至少提供六种中医药适宜技术，而社区卫生服务站及八成村卫生室则需提供不少于四种此类技术，同时，依托二级公立中医医院打造1至2个基层示范样板基地。此外，深入研究并推广中医药在防治高血压、糖尿病、冠心病、脑梗塞等慢性疾病方面的应用，以及家庭医生签约服务包的相关内容。支持阜蒙县东梁镇中心卫生院、于寺镇中心卫生院以及细河区东苑街道社区卫生服务中心等至少打造一个基层高水平的中医药服务区域，并建议阜蒙县卧凤沟镇、佛寺镇、平安地镇、沙拉镇、大板镇、十家子镇卫生院，彰武县哈尔套镇、两家子镇、五峰镇、后新秋镇、章古台镇卫生院，海州区韩家店镇卫生院，以及细河区学苑街道、太平区红树街道社区卫生服务中心共同设立国医堂。（牵头单位：各级人民政府；配合单位：市卫生健康委）

推动行业治理水平提升及数字化中医建设步伐。全市二级及以上公立中医医疗机构需完善现代化的医院管理制度，强化以中医药服务为核心的医院运营模式及服务职能，并完善中医医院的评价体系及绩效考核机制。实施“互联网+中医药”服务模式，强化信息化基础设施建设，确保市中医医院的电子病历系统达到四级标准，二级公立中医医院的电子病历系统达到三级标准。至2025年，市中医医院将基本完成智慧医疗的构建。二级公立中医医院医联体内将实现远程医疗服务的全面覆盖。中医馆的信息管理平台终端将实现全面联网。同时，将加强市级中医质控中心的建设与管理，并推进市中医药学会的建立与监管工作。依法严厉打击以中医药为名进行的违法行为。并努力提高中医药综合监管的信息化水平。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市发改委、市民政局）

（二）完善服务模式，发挥中医药独特作用

积极推动中医医疗服务质量与水平的提升。在骨伤、肛肠、儿科、皮肤、妇科、针灸、推拿等众多领域，致力于培育具有中医特色的专科群体。特别支持市级中医医院中的肾病科和皮肤科，力争成为省级重点专科。同时，重点支持阜蒙县中医医院的内分泌科、肛肠科及心病科，以及彰武县中医医院的骨伤科和肿瘤科，努力打造省级特色专科。我市卫生健康委作为主导单位，致力于积极挑选和推广中医在优势病种治疗、适用技术以及预防疾病干预等方面的有效方案。市发改委作为协作单位，亦参与其中。

6.我们将着力增强中医在康复治疗和预防疾病方面的独特优势。为此，我们将推行中医药康复能力提升项目。计划打造一所市级水平的中医或中西医结合康复中心，并在三级综合医院内设立一个拥有100张床位的中西医结合康复科室。同时，在二级综合医院中新建一个中西医结合康复中心，并计划依托市中医医院，建设辽宁中医药大学康复中心阜新分中心，或者与该中心开展康复诊疗的区域合作。对慢性疾病及残疾等情况进行中医康复疗法及设备的研究与开发。借助家庭病房、健康知识普及、医养一体化等方式，促进中医康复服务深入医疗机构、社区以及家庭。各级各类医疗单位需广泛实施中医体质诊断、穴位敷贴、艾灸针灸、推拿拔罐等预防疾病的中医疗法，同时推广中医养生保健知识及传统武术等养生技巧。二级公立中医医院需普遍设立治未病科与康复科，同时计划打造两家治未病中心及两家康复技能培训中心。（责任单位：市卫生健康委员会；协作单位：市科技局、市残疾人联合会、市文化旅游局）

在应对突发公共卫生事件中，中医药的作用应得到充分发挥。将中医药整合进市级新冠肺炎及其他新发、突发传染病的防治体系以及公共卫生事件的应急处理流程中，并健全中西医协作的紧急救治机制。同时，需强化二级及以上公立中医医院发热门诊、急诊科等关键科室的建设。此外，依托市中医医院，构建中医紧急医学救援基地和疫病防治基地。市中医医院需主动投身于国家及省级层面组建的中医药疫病防控及紧急医疗救助团队，同时，市县两级的卫生应急组织应确保配备有中医药专业人才。（责任单位：市卫生健康委员会；协作单位：市发展和改革委员会。）

推广中西医结合的创新模式。对于二级及以上医院，需实施“机制健全、团队协作、措施得力、成效显著”的中西医结合医疗服务。鼓励二级及以上综合医院与中医医院以医联体、医共体等方式实现优势互补的联合，同时支持不同科室通过建立专科联盟、协作发展等方式实现资源共享和优势互补。全市各三级医院需致力于构建高标准的中西医结合团队，特别针对癌症、心脑血管疾病、糖尿病、感染类疾病、老年痴呆症以及抗生素耐药性等问题，增强中西医联合研究和临床科研的强度。同时，要优化综合医院和专科医院的中西医联合诊断机制，将中医融入多学科联合诊断流程中。此外，应支持中医执业医师在综合医院非中医科室依据注册的诊疗项目进行医疗服务。临床类别医师在完成“西学中”培训并通过考核后，便能够提供相应的中医药服务，并有机会参与中西医结合职称的评定与聘任。此项工作由市卫生健康委负责牵头，市科技局和市人社局则提供协助。

（三）创新人才培养模式，夯实人才支撑

构建人才集聚区。实施杏林人才培养计划，包括对优秀中医人才的深造、老中医药专家学术经验的传承、骨干人才的培育以及高层次人才的引进，并与省级中医大师、省级名中医建立联系，在医学名家项目中，培育出2名省级名中医、3名青年名中医，以及8名市级名中医和8名青年名中医。针对省级“岐黄工程”对领军人才、优秀人才及骨干人才的储备标准，我市将分别储备1名、6名及60名人才。我们计划依托市中医医院，努力打造一支高层次的创新团队。为此，我们将实施一系列激励政策，包括提升奖金、确保编制、科研支持以及优先聘任等，以吸引硕士及以上学位的中医药人才。到2025年，我市力争拥有30名拥有中医药硕士及以上学历的专业人才。将资深中医医生收徒活动与职称评定、优秀评选等环节紧密相连。鼓励市级中医医院资深主任医师向辽宁中医药大学申请担任专职讲师或客座教授职位。（责任单位：市卫生健康委员会；协作单位：市人力资源和社会保障局、市委编制办公室）

推动中医医院、综合医院、妇婴医院、传染病医院等二级及以上机构与辽宁中医药大学、中国医科大学、锦州医科大学、沈阳药科大学等高校展开医学教育合作，致力于中西医结合人才的培育。同时，鼓励阜新高等专科学校与辽宁中医药大学等高校携手，共同培养具备高级技能的复合型中医药人才。推动中医住院医师规范化培训模式的改革与优化，致力于提升市级中医医院中医住院医师规范化培训基地的构建水平。在中医药的持续教育体系中，增设经典课程作为必修内容，并在医学继续教育课程中融入更多中医药知识。（责任单位：市卫生健康委员会；协作单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市委机构编制办公室）

11.阜蒙县与彰武县需着力扩充基层中医药人才队伍。两地应大力推动农村订单定向免费培养中医专业医学生项目；同时，全科医生特设岗位计划将优先录取中医医师。开展中医类别全科医生转岗培训工作。强化全科医师及乡村医生的中医药知识与技能培训，确保中医药培训内容占总培训内容的20%以上，并确保培训覆盖全市范围内的所有全科医师及乡村医生。可实施提升薪酬、增设津贴以及实行弹性出诊等多样化的薪酬策略，以激励退休的中医医生投身基层医疗服务。通过举办中医师承考试、实施确有专长评估、进行中医医术评定等活动，来优化中医（专长）医师的考核与注册管理体系。（负责单位：市卫生健康委员会；协作单位：市委编制办公室、市教育局、市人力资源和社会保障局）

致力于中医药管理及产业人才的培育。主动参与中医药行业的高级研修课程，以增强技术创新的实力与层次。同时，激励中医医院、国医堂以及中医馆等机构投身于高等院校及职业培训机构举办的技术培训，特别关注中药材种植、中药炮制与加工等领域的人才教育。市、县（区）的中医药管理部门负责人以及各级各类中医医院的管理人员，将接受涵盖医院管理、绩效考核和业务知识等领域的全面培训。这项培训的实施将实现全方位覆盖。（负责牵头的是市卫生健康委；提供协助的是市人社局。）

完善公立中医医院的人才评价与激励机制，依照国家及省级规定，通过调整工资结构、实施绩效工资分配、设定院长薪酬标准、实施人才分配激励等措施，对薪酬制度进行优化。同时，对中医药职称评定与聘任制度进行改革，强化对经典理论掌握、业务技能以及工作业绩等方面的综合评估。采取同等条件下优先录取、降低录取分数线、降低学历门槛或基层工作满三十年可免试等举措，放宽对长期服务基层的中医医师职称晋升的限制。依托“兴辽英才”、“医学名家”等计划，通过资金资助、编制保障、科研政策倾斜等方式，增强对中医药人才的扶持。加强医学伦理和职业道德的培养，积极倡导珍视生命、拯救伤病、乐于奉献、胸怀博大的高尚品质以及英勇无畏的抗疫精神，依照规定对中医药领域进行表彰活动。（责任单位：市卫生健康委员会；协作单位：市人力资源和社会保障局、市科学技术局、市委机构编制办公室）

（四）传承精华精髓，推进开放创新

14.集聚中医药科技创新优势。市中医医院需主动投身于国家及省级中医临床研究基地的构建，并强化对外科疾病、脑病、骨伤疾病等关键病种的研究力度。同时，与辽宁中医药大学、沈阳药科大学等高等教育机构和科研单位携手合作，借助市中医医院、天津天士力（辽宁）有限责任公司等平台，构建一个以企业为主导，多学科交叉融合的实质性产学研联合体。凭借现有条件，努力推进中医药产业技术创新研究院、中医循证医学中心以及道地药材研究机构的创建，并助力建设1至2个省级或市级重点实验室及技术创新平台。（责任单位：市科技局；协作单位：市卫生健康委员会、市工业和信息化局）

激发中医药科技创新的潜能，构建适应中医药特色及发展需求的跨部门协同创新管理体系，探索实施独立评审机制或设定一定比例。增强市级科技专项资金对中医药成果转化的扶持力度。完善科研攻关人才的储备体系，通过专家工作站引进智力与技术，显著增强中医药的科研创新能力。积极推动市中医医院以及天津天士力（辽宁）有限责任公司参与中医药领域的国家标准及行业标准的编制工作，并增强地方标准的研发强度。同时，构建中医药领域的创新平台和科技成果转化机制，促使天津天士力（辽宁）有限责任公司等中医药企业增强自主创新能力，并与高等院校和科研院所携手构建产业技术创新联盟，共同攻克并转化关键的核心技术。牵头机构为市科技局，协作单位包括市卫生健康委员会、市市场监督管理局以及市工业和信息化局。

16.拓展中医药学术及文化传承的多样化途径。启动中医药的追根溯源项目，推出中医药传承计划并付诸实践，致力于中医药的传承与保护工作，对阜新历代知名中医药专家的学术理论、学术流派和学说进行梳理，并对张宏志、王友、张桐等当代著名中医药专家的学术见解及临床治疗经验进行系统化整理。搜集并筛选以麦饭石软膏治疗乳腺疾病、宣肺定喘合剂治疗过敏性鼻炎哮喘综合症等为代表的民间验方、秘方及技法。提升壮骨通淤丸、消淤膏、长皮膏的制作工艺，强化名老中医学术经验的传承，构建并完善安淑平、李丽等资深中医药专家的学术经验传承工作室。增进医教合作，鼓励有条件的中小学开设中医药文化课程，打造中医药文化角。构建中医药文化推广平台与高品质产品，由市卫生健康委员会担任主导，市发改委、市教育局、市人社局、市文旅局、市财政局共同协作支持。

（五）三产协同发展，做强中医药产业

打造中药材生产链，构建健全的中药材质量监控系统、道地药材质量规范以及中药种质资源维护体系，并推进种植养殖的标准化、规范化与规模化。主动向省级部门争取有关政策和项目支持，依照省级规定，指导区域内具备条件的中药材生产和加工企业创建关键保护园区、种子种苗繁育设施以及道地药材种植基地，实现中药材种植与水源地保护的有机结合，增强道地药材产区的环境保护和资源管理。（由市农业农村局、市自然资源局、市市场监督管理局、市生态环境局、市卫生健康委分别承担相应职责。）

加强中药品质的升级。深化中医药标准化领域的探索，对中药炮制理论与技术进行深入研究，依据辽宁省最新版的中药饮片炮制规范进行参照，推动中药材的精细加工，助力中药饮片实现高品质与合理定价，并提升中药生产过程的智能化程度。增强对中药大品种的二次开发以及上市后评价的扶持力度。加强中药饮片的抽样检查、监管工作，并强化中药注射剂不良反应的监测工作。积极研究并推动中药材生产质量管理规范的实施激励措施。鼓励中医药企业自主建设或通过订单合作方式联合建立稳固的中药材生产园区，并监督中药生产企业建立健全追溯机制，对涉及中药的违法行为进行严厉打击。此项工作由市市场监督管理局、市工信局、市卫生健康委、市科技局分别负责执行。

积极推动中药产品的研发进程。我们鼓励对传统名方、知名老中医的经验方以及医疗机构自制的中药制剂进行创新研究，同时探索中医药经典方原药的新用途，并依照法律法规推进中药配方颗粒的生产工作。对医疗机构中药制剂的管理进行规范化，激励申报新的品种，简化调剂使用流程，并鼓励研发药食同源的食品，致力于打造中医药品牌形象。（由市卫生健康委、市科技局、市工信局分别负责执行）

20.致力于扩大并提升中药产业的规模和实力。将中药产业作为阜新市振兴发展的关键领域。确保中药生产企业严格遵守《药品生产质量管理规范》。充分发挥阜新市在资源及传统优质中药品种方面的优势，推动中药产业园区规划，加速基础设施建设，实施招商引资优惠政策，推动土地、财税、资金和市场等资源向中药产业园区集中。支持科研机构与知名药企携手，吸纳若干中药领域的领军企业，推动药品研发成果的商业化，并且指导天士力集团总部对本地企业进行投资，助力其逐步壮大发展。（由市工信局、市卫生健康委、市自然资源局、市财政局、市农业农村局以及国家税务总局阜新市税务局共同承担相应职责。）

推动中医药健康服务的发展。对中药的现代流通体系进行优化，利用辽宁省举办的“人参节”等线上线下平台，积极构建阜新中药材的集散交易中心。鼓励阜蒙县等地区打造中医药健康产业的示范区域。助力申报国家地理标志保护产品、生态原产地保护产品等项目。促进中医药与装备制造、信息工程等领域的深度融合。积极推动中医药与养老、文化、养生旅游的深度融合，以阜新市宝地温泉小镇为基地，打造省级中医药健康旅游示范区；同时，扶持一批具有中医药特色的医养结合与健康旅游试点机构。（责任单位：市卫生健康委员会；协作单位：市发展和改革委员会、市民政局、市工业和信息化局、市文化旅游和广播电视局、市生态环境局）

三、保障措施

（一）加强组织实施

市中医药工作联席会议已变更为市中医药工作领导小组，该小组将定期对中医药工作中的关键问题进行深入研究和妥善解决。根据中医药法的相关规定，我们需完善中医药管理体系，确保市及县（区）级均设有明确负责中医药管理职能的机构，并合理分配人力资源。同时，将中医药工作纳入工作业绩评估体系，增强监督和检查的力度，确保工作得到切实有效的推进。

（二）完善价格和医保政策

优化中医医疗服务定价体系，以临床实用价值和技术服务贡献为核心。医疗机构有权自主确定所炮制和使用的中药饮片及制剂的价格，并确保符合条件者可纳入医保报销。同时，将符合规定的治疗性中医服务项目纳入医保报销范畴。逐步筛选具有中医特色的病种，并推动中西医在相同病种上实现同等疗效和价格。推动门诊实行按人收费制度，旨在激励基层医疗单位和医院门诊增加中医药技术服务。同时，迅速将符合标准的中医医疗单位纳入医保指定服务网络。并倡导商业保险公司研发中医预防保健等保险产品。

（三）完善投入保障机制

构建与阜新地区经济发展相匹配的中医药发展多元化资金投入体系，要求各级政府全面执行公立中医医院的基础设施建设、设备采购、关键学科建设、人才培育等方面的政府资金投入政策。同时，倡导利用地方政府发行专项债券等途径，推动符合条件公立中医医院的建设项目。此外，还鼓励采取政府引导、社会资本介入、市场化运营的模式，来促进中医药事业的进步。推动商业保险公司对中医药服务领域进行投资。同时，倡导城区街道与社区在推进城市改造的过程中，为签约家庭医生的中医诊所无偿提供医疗场所。

（四）争创中医药综合改革示范区

以追求以较低成本获得较高健康效益为宗旨，我们在政策机制协同、服务模式创新、健康产业拓展等方面不断深入探索，并激励阜蒙县力争成为国家级中医药综合改革示范区域。同时，我们支持各县域打造省级中医药综合改革试点区，并鼓励在制度机制、保障措施、体系构建、人才培养等领域进行创新改革，同时在服务模式、产业进步、质量监控等方面率先进行尝试和实践。

（五）加强宣传工作

致力于传承与推广中医药文化，普及中医药文化的核心价值观以及防病治病的知识，从多个维度、多个层面、多个角度广泛宣传中医药事业发展的最新成果和显著特点，共同营造一个重视、热爱并致力于发展中医药的社会氛围。

阜新市人民政府

2022年4月25日

（此件公开发布）

图解——大力促进中医药传承创新发展建设中医药强市的实施意见

对《关于全力推动中医药传承与发展，打造中医药强市战略的实施意见》这一政策文件的详细阐释。