阜新市政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见及总体要求
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为了全面执行中央、国家及省里关于推动中医药继承与创新的指导方针，着力加强中医药城市建设，根据阜新地方情况，制定以下执行方案。
一、总体要求
（一）指导思想
遵循国家领导人新时代中国特色社会主义思想的指引，贯彻党的十九大及历次全会精神，认真落实国家领导人关于中医药事业的重要指示，秉持以人民为出发点的理念，树立创新发展的观念，以提升全市民众健康水平为宗旨，以传承和弘扬传统中医药文化为重点，以提升医疗、教学、科研及产业能力为关键，依照中医药发展的自然规律，坚持守正与创新的统一，传承并发展中医药，重视中西医结合，着重弥补不足、培养人才、强化产业、激活机制、建设高地，构建契合中医药特性、彰显阜新独特优势的服务体系、服务方式、管理机制、人才培养方案，集中力量将阜新建设成为中医药领域的先进城市。
（二）工作目标
到2025年，中医药医疗、人才和科研的领先地位将初步确立，全市中医药的整体水平将大幅提升，力求在全省中名列前茅，积极争取成为国家和省级中医药改革的示范区域，基本达成创建中医药强市的愿景。服务网络更加完善，服务质量大幅提高，力争成为国家级和省级中医药诊疗基地，同时打造若干省级中医药区域诊疗机构及重点专科集群；专业人才持续增强，顶尖人才和优秀人才数量位居全省首位，核心人才超过百名；科研能力显著增强，构建产学研合作及成果推广机制，“东北中医”历史考证、基础理论研究与重大疾病研究取得重要突破；农林文旅融合更加紧密，整体规模持续扩大，社会效益明显增强；国际国内合作日益深入；与中医药发展特点相适应的政策框架、技术规范和监管机制等更加完善。
二、重点任务
（一）健全服务体系，提升医疗服务能力
建立中医药服务核心区域，推动市级中医医疗机构竞逐省级中医诊疗核心、中医药守正创新基地或中西医结合模范医院。促使二级及以上中医医院和高校、科研机构、公司等在诊疗水平、人才培育、科研课题、行业进步、典籍研究等领域展开协作。促进市中医医院同北京中医药大学东直门医院建立业务往来，考虑市中医医院在异地建设新院区或开设分院，期望将市中医医院打造成为省内顶尖的中医诊疗中心，从而推动全市中医医疗服务的整体进步。（负责单位：市卫生健康委员会；协作单位：市发展改革委员会、市科学技术委员会、市人力资源和社会保障委员会、市工业和信息化委员会）
优化中医药服务设施布局。各级地方政府需在区域医疗规划中科学布局中医医院。争取在2022年，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院均配备中医诊疗室、中医专业人才。到2025年，市级中医医院在维持三级甲等中医医院资质基础上，国家三级公立中医医院评估结果要达到B+水平。二级中医医院需满足标准化建设条件，其国家二级公立中医医院绩效考核评级须为B等。市中心医院、辽健集团阜新矿总医院、市第二人民医院（妇产医院）、市传染病医院以及两县人民医院和两县妇幼保健院等所有医疗机构均须配备中医科室。鼓励具备资格的公立中医医院机构在合规范围内，适当提供康复养生服务、产品创新等非基础性医疗服务项目。推动社会力量依照标准开办中医诊疗场所，支持同品牌机构集中管理。相关职责由各级政府承担，市卫健委与市发改委协同执行。
加强基层中医药服务站点建设，提升基层中医药服务能力，注重对基层中医药工作的指导与支持，借助医联体和专科联盟的力量，鼓励有条件的县级中医医院发挥带头作用，组建医疗共同体。推行基层中医适宜技术，各乡镇卫生院和社区卫生服务中心须提供六项以上中医适宜技术，各社区卫生服务站及八成村卫生室须提供四项以上中医适宜技术，借助二级公立中医医院建立一至两个基层示范点。探索推广中医治疗高血压、糖尿病、冠心病、脑梗等慢性病和家庭医生签约服务方案。阜蒙县东梁镇中心卫生院、于寺镇中心卫生院和细河区东苑街道社区卫生服务中心，应当至少建设一个基层优质中医药服务区，鼓励这样做。阜蒙县卧凤沟镇、佛寺镇、平安地镇、沙拉镇、大板镇和十家子镇卫生院，以及彰武县哈尔套镇、两家子镇、五峰镇、后新秋镇、章古台镇卫生院，海州区韩家店镇卫生院，还有细河区学苑街道和太平区红树街道社区卫生服务中心，都应当创建国医堂，这是推荐的。（牵头单位：各级人民政府；配合单位：市卫生健康委）
提升行业管理效能，推进数字中医发展。全市二级以上公立中医医院需完善现代中医医院管理机制，强化以中医药服务为核心的办院特色和服务作用，建立中医医院评估与绩效考核体系。实施“互联网+中医药”服务，强化信息设施建设，市中医医院电子病历水平须达四级标准，二级公立中医医院电子病历水平须达三级标准。到2025年，市中医医院将基本建成智慧医疗体系。二级公立中医医院医联体内远程医疗服务将实现全面覆盖。中医馆信息管理平台终端将全部连通。要进一步强化市级中医质控中心的建设和管理工作。同时加强市中医药学会的建设和监督管理。必须依法打击那些冒用中医药名义的违法违规活动。还要提升中医药综合监管的信息化程度。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市发改委、市民政局）
（二）完善服务模式，发挥中医药独特作用
提升中医药服务品质水平，优化医疗质量。在骨折损伤、痔疮治疗、儿童诊疗、皮肤护理、女性疾病、针刺理疗、按摩手法以及循环系统疾病、消化系统疾病、泌尿系统疾病等方面，建立中医特色诊疗中心。优先支持市中医医院肾脏病治疗中心、皮肤疾病诊疗中心，争取获得省级重点专科资格。优先支持阜蒙县中医医院内分泌疾病诊疗中心、痔疮治疗中心与心脏疾病诊疗中心，彰武县中医医院骨折损伤诊疗中心、肿瘤治疗中心，争取获得省级特色专科资格。要主动挑选并大力宣传中医药在治疗某些常见病症方面的有效方法，还有那些适合普遍应用的中医技术，以及预防疾病发生的措施。（由市卫生健康委员会负责主要工作；市发展和改革委员会进行辅助配合。）
增强传统医学恢复健康和预防疾病的长处,推行中医药恢复本领加强方案,打造一座市一级的中医药或结合西医的恢复医疗点,在三等综合医疗机构设立一个病床数达一百张的西医结合恢复科室,在二等综合医疗机构增设一个西医结合恢复医疗点,借助市一级的中医医疗机构建立辽宁中医药大学恢复医疗点的阜新分支或与其展开恢复诊疗的地区协作。围绕慢性病症和身体损伤等情形，实施中医康复方法的研究和工具的创造。借助家庭护理单元、健康知识普及、医疗养老融合等途径，促进中医康复项目进入组织单位、居民区以及私人空间。所有级别的各类医疗单位需大量提供中医体态分析、药膏敷贴、艾草熏烤、针刺放气、按摩刮痧等中医预防保健项目，推广中医调养技巧及传统武术等调养方式。公立中医医院二级及以上等级的，必须配备预防疾病科室和功能恢复科室，要建立两个用于预防疾病的专业机构，并且建立两个用于康复技能培训的专业机构，此项工作的主要负责人是市卫生健康委员会，同时需要市科学技术委员会、市残疾人联合会以及市文化旅游局共同参与配合。
要充分运用传统医学的技艺来处理突发的健康危机状况。把传统医学整合进城市针对新冠病毒等新出现的、突发的传染病防控和公共卫生危机处理的整体安排中，健全两种医学方式在紧急救治上的配合机制。要提升二级以上公立的中医医院里发热诊疗室、急诊室等关联部门的水平。利用市里的中医医院来建立中医在紧急医疗救助方面的基地和针对疫病的控制基地。市中医医院须加入国家及省级组建的中医疫病防控和应急医疗救助队伍，市、县两级卫生应急组织需配备中医药专业人员。此项工作由市卫生健康委员会负责主导，市发展和改革委员会参与配合。
革新医疗领域内的中西医结合体系。等级达到二级及以上的医院需普及具备组织保障、专业团队、具体方案及显著成果的整合医疗方案。鼓励综合医院与中医医院借助构建医疗联合体、医疗共同体等途径开展深度合作，促进不同科室间通过成立专科协作组织、协同进步等策略实现互补共赢。各处三级医疗机构需集中力量组建高水准中西医结合队伍，重点针对癌症、心脑血管疾病、糖尿病、传染性疾病、老年性痴呆及抗生素抗药性等方向，增强中西医合作解决医疗难题与科研探索的深度。健全综合医院和专科医院的中西医联合诊疗机制，把中医纳入跨学科诊疗框架。支持中医背景的执业医师在综合医院非中医科室，依据注册的诊疗范围提供医疗服务。经过“西医学习中医”项目测试及格的医学专长人才，能够开展中医药诊疗工作，并具备申请中西医结合职业资格认证的资格，此项工作由市卫生健康委员会负责主导，同时市科学技术委员会与市人力资源和社会保障局给予协助配合。
（三）创新人才培养模式，夯实人才支撑
着力建设医学人才中心,实施杏林人才培育计划,借助杰出中医医师深造、资深中医药专家学术传承、核心人才栽培及高层次人才吸纳,与省级中医泰斗、省级名中医相呼应,在医学权威项目中造就省级名中医两员、青年名中医三员,造就市级名中医八员、青年名中医八员。参照省级“岐黄工程”对领军人才、优秀人才及骨干人才的储备标准，需分别配备1名、6名和60名专业人才，组成相应队伍。借助市中医医院平台，致力于打造高水平创新团队。运用提升奖金待遇、完善编制支持、增加科研资源、优先考虑聘用等激励措施，大力引进拥有硕士及以上学位的中医药领域人才，计划到2025年，本市拥有硕士以上学位的中医药工作者数量达到30名。让经验丰富的中医专家的师承活动同职业资格评定、荣誉表彰等事项相联系。鼓励市中医诊疗机构资历深厚的院长们申请辽宁中医药学院的正式教师或兼职教师职位。（主要负责的部门：市医疗福利委员会；协作的部门：市劳动力资源管理局、市委组织编制办公室）
建立新型人才培育机制。促使更高等级的中医诊疗机构、综合诊疗中心、妇幼诊疗中心及传染病诊疗中心的中药科室，同辽宁中医药大学、中国医科大学、锦州医科大学、沈阳药科大学等学术殿堂开展联合教学活动，旨在培养综合型医药专才。鼓励阜新高等专科学校与辽宁中医药大学等学术机构携手，共同培养高级别的复合型中医药专才。优化调整中医住院医师标准化培养机制，提升市级中医医疗机构作为住院医师规范化培养基地的功能。在中医药专业进修体系中增设必学经典课程，在医学继续教育范畴融入中医药知识体系。（主导机构：市卫生健康委员会；协同机构：市教育局、市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市委机构编制委员会办公室）
扩充基层中医人才队伍。阜蒙县和彰武县应主动推进农村订单定向免费培养中医类学生；全科医生专项计划要优先录用中医人才。开展中医全科医生转岗学习。强化全科医生和乡村医生的中医药知识技能教育，中医药教育内容占比须达总教育内容的百分之二十，教育对象须覆盖全市所有全科医生和乡村医生。可以运用奖金上调、补助添设和坐诊方式多样化等灵活的薪酬措施，吸引退休的中医专家前往基层工作。同时，需组织他们参与医师传承认证、专长资格评定、医术水平评估等活动，健全中医（专长）医师的考核与登记制度。（主办机构：市卫生健康委员会；协办机构：市委编制办公室、市教育局、市人力资源和社会保障局）
发展中医药领域专业人才队伍。加入中医药界高级人才进修活动，增强技术革新本领和程度。推动中医医院、国医堂、中医馆等机构参与大学和职业教学机构举办的技术学习，核心是关于中药材栽培、中药制剂、制作等层面的技能训练。对市级、县级中医药管理机构负责人以及各类中医医院的管理者进行医院管理、业绩评估、专业学问等方面的培训，确保完全覆盖。这项工作由市卫生健康委员会负责牵头，市人力资源和社会保障局负责配合。
完善人才评估和奖励机制，依据国家及省级规定，运用薪资体系调整、业绩报酬划分、院长待遇设定、人才分配奖励等手段，健全公立中医医院薪酬体系。革新中医药职称评定与聘用办法，侧重考察对传统医学理论的实践应用、专业水平及工作成效。以同等资历优先选用、降低录取门槛、降低学历标准或基层工作满三十载者免试等途径，缓和长期服务基层的中医医师职称评定难度。利用“兴辽英才”、“医学名家”等计划，通过财政援助、编制维护、科研扶持等手段，增强对中医药人才的扶持强度。加强医务人员的道德品质培养，积极倡导珍视生命、救治危重病人、乐于牺牲、爱心无边的伟大风尚和卓越的抗疫风貌，依照相关法规实施中医药领域的嘉奖活动，这项工作由市卫生健康委员会负责主要推动，同时市人力资源和社会保障局、市科学技术局以及市委机构编制办公室参与协作。
（四）传承精华精髓，推进开放创新
要创建中医药领域的创新中心，本市的中医院需加入国家级和省级的中医临床研究项目，着重推进外科、脑部及骨科等关键病症的科研工作。同时，要联合辽宁中医药大学、沈阳药科大学等高等院校和科研机构，借助市中医院和天津天士力（辽宁）有限责任公司等平台，构建以企业为主导、多学科协作的深度产学研合作体。利用现有条件，着手创建中医药产业创新研究机构、中医证据医学平台、地道药材研究基地，同时协助打造1到2个省级或市级实验室以及技术创新平台。责任主体为市科技部门；协作方包括市医疗健康委员会、市工业和信息部门。
要提升中医药科技创造的动力。需要成立适合中医药特性与进步需要的单位合作共同推动科技创新的管理体系，可以尝试实施独立评估或规定一定比例。要增强市一级科技项目对中医药科技成就应用推广的扶持。要完善科研攻关人才的库建设，借助专家工作点吸引人才和技术，大幅度增强中医药科研创造的能力。支持市中医医院以及天津天士力（辽宁）有限责任公司参与研制中医药领域的国家标准与行业标准，增强本地的标准制定工作。建立中医药创新和科技成果转化平台，推动天津天士力（辽宁）有限责任公司等中医药公司加强自主创新能力，与高等院校及科研机构构建产业技术创新合作体，共同攻克并转化重要的核心技术。由市科技局负责主导，市卫生健康委、市市场监督管理局以及市工信局参与协作。
要拓展中医药学问与文化的继承途径。启动中医药本源探寻计划，拟定推行中医药承续方案，施行中医药承续与守护举措，汇集阜新历代医学名家的医学理论、学术派别及学说，全面梳理张宏志、王友、张桐等现代资深中医药学者的医学理念与临床诊治心得。搜集整理民间偏方、秘方以及治疗方法，用于调理乳腺问题，运用宣肺平喘剂来应对过敏性鼻炎和哮喘的合并病症。提升壮骨化瘀丸、化瘀药膏、生肌药膏的制备水平，注重资深中医学者的学术心得延续，设立并优化安淑平、李丽等资深中医药专家的学术心得延续中心。促进医疗教育与科研的协作，鼓励具备条件的学校增设中医药文化特色课程，布置中医药文化展示区域。建立中医药传承发展载体和卓越商品，此项工作由市卫生健康委员会负责主导，同时市发展和改革委员会、市教育局、市人力资源和社会保障局、市文化广电和旅游局以及市财政局协同推进。
（五）三产协同发展，做强中医药产业
要形成中药材栽培流程，需建立健全药材品质检测机制、地道药材品质规范以及中药品种资源维护机制，同时实施标准化的种植养殖作业，确保其规范化和大规模发展。主动向省级部门申请相关政策与项目，依照省级规定，推动本地具备资质的中药材制造、加工单位，构建关键保护园、种子苗圃繁育设施以及地道药材培育基地，将中药材种植活动与水源保护措施相结合，着力加强地道药材产区的生态环境及资源维护。（市农业农村局、市自然资源局、市市场监督管理局、市生态环境局、市卫生健康委各自承担职责）
改善中药产品的品质。积极进行中医药标准化方面的研究工作，开展中药炮制相关的理论和技术研究，以辽宁省中药饮片炮制最新版本规范为依据，扶持中药材的精细加工，推动中药饮片实现优质优价，增强中药生产的智能化程度。增加对中药重点品种的二次开发以及上市后评估的支持。加强中药饮片的抽查检测、监管力度，以及中药注射剂不良反应的监测工作。制定促进中药材生产质量管理规范落实的奖励措施。鼓励医药公司自行创建或通过订单合作方式共建可靠的中药材种植园地，要求制药企业构建产品溯源机制，坚决惩处涉及中药的违规违法活动。（市市场监督管理局、市工信局、市卫生健康委、市科技局各自承担职责）
鼓励中药产品的开发工作,对于依据传统名方、资深中医的处方以及医院中药制剂进行研制给予扶持,推进中医药经典方中草药的新用途研究,依照法规实施中药配方颗粒的制作。对医院中药制剂的管理进行标准化,提倡登记新的品种,改进调配流程,鼓励研制药食共用的食品,塑造中医药的著名品牌。（市卫生健康委员会、市科学技术局、市工业和信息化局各自承担职责）
要着力提升中药产业的整体实力，将其作为阜新地区振兴发展的重点方向，确保中药制造企业严格遵循药品生产质量管理标准，充分发挥阜新本地的资源特点和传统名贵药材资源，着手规划中药产业专属区域，迅速推进相关设施建设，配合出台吸引投资的优惠措施，推动土地、财政税收、金融资本以及市场资源等要素集中投向中药产业专属区域。推动科研单位和大制药公司联手，吸纳一批中成药龙头企业，促进药品制造技术落地应用，另外引导天士力集团总部对本地公司注资，并持续增强发展实力。（市工信局、市卫生健康委、市自然资源局、市财政局、市农业农村局、国家税务总局阜新市税务局各自承担任务）
促进中医药医疗保健服务进步。健全中药材当代流转构造，利用辽宁省“人参节”等线上线下交易渠道，着力形成阜新药材买卖核心区域。帮助阜蒙县等区域建设中医药医疗保健产业引领区。协助申请国家地理标志认证产品、生态原产地认证产品等。推动中医药与机械制造、信息科技等深度结合。支持传统医药与养老服务、文化活动、休闲度假产业相结合，借助阜新市宝地温泉小镇这一资源，打造省级传统医药医疗养生示范区域；同时，发展一批具备传统医药医疗护理和休闲旅游服务功能的示范机构。（主要负责部门：市医疗行政管理部门；协作部门：市经济发展调控部门、市社会救济管理部门、市工业生产管理部门、市文化产业发展部门、市自然环境管理部门）
三、保障措施
（一）加强组织实施
市中医药工作联席会议改为市中医药工作领导小组，需要时常商讨中医药领域的关键事务。按照中医药法的要求，要完善中医药的管理体制，市和县区两级都要设立负责中医药事务的部门，并且科学安排工作人员。中医药事务要作为工作成效评估的一部分，加强监督检查，确保工作真正执行到位。
（二）完善价格和医保政策
健全以临床意义和技术服务价值为标准的中医药服务收费制度。医院自行加工的中药材、中药成品自主决定价格，符合要求的依照规定加入医保报销目录。把适合的中医治疗项目依法纳入医保报销范围。逐步挑选中医特色明显的病症，推动中西医对同一病症采用相同费用标准。研究门诊按人头付费方式，推动基层医疗机构和医院门诊增加适宜的中医药服务供给。迅速将符合标准的中医医疗机构加入医保定点名单。支持商业保险机构设计中医治未病相关保险方案。
（三）完善投入保障机制
构建与阜新经济状况相匹配的中医药多元化资金筹措体系，各级政府需全面执行公立中医医疗机构的基础设施建设、器械采购、核心学科建设、专业人才培育等财政支持措施。支持符合标准的公立中医医院项目，可借助地方财政专项债务等途径实施。提倡采用政府主导、社会资源投入、市场机制运作的模式，促进中医药行业的进步。推动商业保险单位参与中医药相关产业的投资。促使街道层面及社区组织在城市改造过程中，为承担家庭医生预约诊疗任务的中医医疗机构无偿分配诊疗空间。
（四）争创中医药综合改革示范区
以实现健康效益最大化而成本最小化为宗旨，在政策体系的衔接配合、服务方式的突破更新、医药卫生事业的进步发展等层面深入实践，支持阜蒙县竞逐国家级中医药深度改革实验区。推动各行政区域创建省级中医药深度改革引领区，在制度规章、扶持措施、系统构建、专业队伍建设等层面大胆探索，在服务形态、产业进程、品质管控等范畴进行开创性实践。
（五）加强宣传工作
着力发扬中医药优秀传统，广泛传播中医药根本理念，让更多人了解中医药的防病治病功能，全面展示中医药事业发展的最新成果和突出成就，努力形成全社会尊重中医药、喜爱中医药、推动中医药进步的良好风气。
阜新市人民政府
2022年4月25日
（此件公开发布）
